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中共济源市委关于在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
文章来源:bwin体育注册网站   文章类别:党的群众路线教育实践活动  时间:2014/3/6  浏览:321 次
    为认真贯彻落实党的十八大精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,按照《中共河南省委关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(豫发〔2013〕8号)和《中共河南省委办公厅关于印发〈河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见〉的通知》(豫办〔2014〕3号)要求,结合我市实际,现就在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动,提出如下意见。
    一、总体要求
    (一)深刻认识重大意义。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,群众路线是党的生命线和根本工作路线。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重大举措。
    开展好教育实践活动,有利于深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习大大总书记系列重要讲话精神,促进党员干部思想观念、工作作风转变,自觉围绕中心、服务大局,增强进取意识、机遇意识、责任意识,汇聚起建设中原经济区新兴的地区性中心城市、率先全面建成小康社会、率先建成中原经济区“三化协调、四化同步”发展先行区的正能量;有利于进一步密切党同人民群众血肉联系,增强基层党组织的凝聚力和城乡基层群众性自治组织的公共服务能力;有利于完善基层民主决策机制和矛盾调节化解机制,从源头上减少损害群众利益事情的发生;有利于推进法治、德治建设,促进社会公平正义,提高全社会和谐文明程度;有利于引导党员干部对自身存在的“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除,着力解决群众反映强烈的突出问题,以作风建设的成效取信于民;有利于不断把作风建设引向深入,提高党的建设科学化水平。各级各部门各单位党组织要充分认识开展教育实践活动的重要性紧迫性,认清形势、把握特点,切实增强搞好活动的思想自觉和行动自觉,保持党的先进性和纯洁性,巩固党的执政基础和执政地位。
    (二)准确把握引导思想。坚持以党的十八大、十八届三中全会和习大大总书记系列重要讲话精神为引导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,牢牢把握为民务实清廉主题,深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委、市委若干意见,以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,以“一学三促四抓”(“一学”,即突出学习弘扬焦裕禄精神,倡导为民务实清廉,把学习教育贯穿活动始终;“三促”,即以“听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判”为主要内容的“群众三评”促反思、促查摆、促整改;“四抓”,即抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批促进改革发展稳定的大事)为抓手,以群众满意为根本标准,坚持真抓实做,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,为推进我市科学发展、跨越发展提供坚强保障。
    教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”,主要是学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、清廉自律方面的差距。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想,正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
    (三)紧密联系我市实际。按照中央和省委的部署,坚持“六问六带头”(问是否能像焦裕禄那样,始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、清廉奉公,带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展),结合我市实际,以“学习焦裕禄,争当新愚公,做为民务实清廉表率”为主题,大力弘扬焦裕禄精神、愚公移山精神,坚持“改革在先,实干在前,绿水青山,合力攻坚”,做到“发四省、解四难、转四风”。
    发四省:对照愚公移山精神,引导党员干部从发展意识、精神状态上进行深刻反省。一是反省是否具有敢想敢干的昂扬锐气,知难而进、迎难而上,勇于担当、善于担当,敢于破解改革发展难题?二是反省是否具有开拓进取的精神状态,解放思想、更新观念,改革创新、敢为人先,善于开创各项工作新局面?三是反省是否具有坚韧不拔的顽强意志,坚定信念、锲而不舍,不达目的、誓不罢休,推动“一个中心、两个率先”目标早日实现?四是反省是否具有团结奋斗的优良作风,心往一处想、劲往一处使,脚踏实地、埋头苦干,凝聚全市人民的智慧力量推动我市跨越发展?
解四难:结合济源实际,重点解决四难。一是领导带头难。有的学习意识不强,主观上不想学,客观上不勤学;有的调查研究不深入,坐在车里转,隔着玻璃看,看设计好的路线、见培训过的群众、听筛选后的情况;有的联系群众不够,见基层干部多、见普通群众少,看产业项目多、进村入户少;有的引导能力不强,不遵循客观规律,脱离基层实际,拍脑袋决策、拍胸脯保证;有的担当意识不强,回避矛盾,推卸责任。二是群众办事难。群众办事部门找不准,流程摸不透,材料准备反反复复,证件办理来来回回;行政审批拖拉懒散,踢皮球打太极,不给好处不办事、给了好处乱办事;有的因人而异,看脸色看身份,办关系事、人情事。三是工作推进难。有的不思进取,精神不振、消极应付、得过且过;有的瞻前顾后,不图有功、但求无过;有的敷衍塞责,只求过得去、不求过得硬;有的不求实效,以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话。四是制度落实难。有的流于形式,制度编成册,版面挂上墙,注重表面,落实不力;有的选择性实行,有利的实行,无利的不实行,容易的实行,有难度的不实行,要求严时实行,要求松时不实行;有的搞变通,上有政策、下有对策,对办公用房、公务用车、职务消费、人情消费、厉行节约反对浪费等规定打折扣、搞变通。
    转四风:通过重点解决不同单位、不同对象存在的不同问题,做到转变“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。领导班子、领导干部重点解决发展理念不科学,工作思路不延续,政绩观不正确等问题。市直单位重点解决服务态度不好、办事效率不高,坐等上门多、主动问需少,庸懒散拖、推诿扯皮等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要,司法不公、执法不严,群众观念淡薄、服务意识缺失等问题。集聚区、镇、街道领导班子和领导干部重点解决工作不安心、决策不长远、推进不连续,领会精神不透、把握政策不准、落实惠民政策缩水走样,作风粗暴、方法简单,联系群众不够、干群感情不深等问题。村(居)、社区等基层组织重点解决软弱涣散、制度不健全、办事不公平、决策不民主、实施不透明,服务意识不够、服务能力不强,不关心群众冷暖、侵害群众利益等问题。国有企业、非公有制经济组织和社会组织重点解决改革发展活力不足、核心竞争力不强、依靠职工群众不够、社会责任感不足、诚信经营缺失等问题。高等院校重点解决思想政治建设薄弱、学风教风浮躁、学术行为不端、服务师生、服务教学科研和经济社会发展的意识和能力不强等问题。
    (四)严格遵循基本原则。坚持正面教育为主,把解决思想问题贯穿始终;坚持批评和自我批评,把整风精神贯穿始终;坚持开门搞活动,把走群众路线贯穿始终;坚持分类引导,把解决突出问题贯穿始终;坚持真抓实做,把领导带头贯穿始终;坚持着眼长远,把制度建设贯穿始终。
根据中央和省委部署,我市党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始,2014年9月基本完成。参加单位主要是:市领导机关及其直属单位和企事业单位,集聚区、镇、街道和村(居)、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织,省管高校、企业。
    二、重点任务
    教育实践活动在全市党员中开展,坚持以市领导机关、领导班子和领导干部,以及省管高校、企业领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好集聚区、镇、街道和村(居)、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放,着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。积极主动回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的成效真正落实到基层,落实到“神经末梢”,使开展教育实践活动的过程成为转作风、见行动、惠民生、聚民心的过程,成为推动改革、促进发展、增进和谐的过程,使全市党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。
    (一)着力解决“四风”突出问题。紧紧抓住改进作风这个主要任务,教育引导党员、干部着力在解决“四风”问题上取得突破。坚决反对形式主义,着重解决重形式不重内容、重口号不重行动、重部署不重落实,文山会海、作风浮漂、贪图虚名、弄虚作假、好大喜功、急功近利等问题;坚决反对官僚主义,重点解决脱离实际、脱离群众、高高在上、官气十足、独断专行、经验主义、衙门作风,在人民群众利益上不维护、不作为,重关系轻政策、重感情轻原则、重利益轻责任等问题;坚决反对享乐主义,重点解决精神空虚、心态浮躁、贪图安闲、不思进取等问题;坚决反对奢靡之风,重点解决铺张浪费、生活奢华、腐败堕落等问题。
    (二)着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民便民利民,本着量力而行、尽力而为的原则,切实落实各项惠民政策,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众切身利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利问题。进一步畅通群众诉求表达渠道,深入开展领导干部接访下访,加强与群众的真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,促进和谐稳定,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受社会公平正义。
    (三)着力解决联系群众“最后一公里”问题。加强服务型党组织建设,扩大党的组织覆盖和工作覆盖面,建设服务意识强、服务能力强、服务作风好,守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,带领广大党员为群众提供更多更好的服务。着力推进以“抓好基层、打好基础,一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设,加强和改进集聚区、镇、街道和村(居)、社区党员群众服务工作,建立和完善党员群众综合服务中心,提升服务党员、群众的功能和水平。健全服务保障体系,落实关爱基层干部政策,充分调动服务群众的积极性,让群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。
    三、主要环节
    坚持“一学三促四抓”,坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改纠风贯穿始终,把解决群众反映强烈的热点问题贯穿始终;活动不分阶段、不搞转段,坚持教育警示、查摆问题、专项治理、制度保证“四位一体”,抓好群众评价、群众评议、群众评判“群众三评”,做到党内上下互动、党内和党外互动“两个互动”,各个环节有效衔接、互相贯通,推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。
    市委常委会带头开展教育实践活动,先行一步,为全市党员、干部作出表率,示范带动和推进全市教育实践活动深入开展。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组结合各自实际开展教育实践活动。各单位要搞好前期调研,梳理主要问题,制定实施方案,及时动员部署,着力抓好以下3个环节。
    (一)学习教育、听取意见。重点是抓好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见,开展群众评价。
    1.扎实搞好学习教育。围绕重点解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面问题,运用“一坛五堂”抓学习教育,即运用愚公论坛、月末大讲堂、玉川先锋课堂、道德讲堂、机关讲堂、济商讲堂等学习平台,采取中心组理论学习、专题培训、宣讲辅导、交流讨论、案例教育、实践体验、参观学习等灵活多样、务实管用的方式,开展愚公移山精神系列学习教育,开展“学习焦裕禄,争当新愚公”讨论、演讲、征文、“十佳群众贴心人”评选等系列活动,坚持“四化一考”等学习制度,通过“电视、电脑、手机”三屏合一,建立微信圈、开通微博客,发送微党课、微短信、微视频,组织党员、干部认真学习党章和党的十八大报告、十八届三中全会和习大大总书记系列重要讲话精神;学习中央、省委和市委规定的学习内容和关于教育实践活动的系列部署要求;学习党的光辉历史和优良传统。深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉,打牢树立优良作风的思想政治基础。各级领导要带头学习,领导班子成员集中学习不少于7天,参加中心组学习3次以上,党支部组织集中学习4次以上。
    2.深入基层调查研究。推动市级领导分包产业集聚区、镇、街道,联系村(居);市直单位重点联系村(居);各单位班子成员、中层干部、机关党员干部联系到户,开展“六个一”帮村爱民活动,通过“畅通一个渠道、听取群众意见,巩固一个基础、夯实基层堡垒,完善一套机制、提高服务水平,倡导一种新风、弘扬社会正气,树立一种理念、建设美丽乡村,理清一个思路、促进农村发展”,蹲点调研、下访约谈、进村入企,问群众最困难的事情是什么、问群众最不满意的事情是什么、问群众最希翼解决的问题是什么,引导党员、干部接地气、察民情,办实事、解难题。
    3.广泛征求群众意见。构建党群联系信息网络,拓宽民意反馈渠道。把“面对面”与“背靠背”结合起来,把个别听与集体谈结合起来,把走进群众听与组织群众评结合起来,通过问卷调查、召开座谈会、民意访谈、走进直播间、行风评议等方式,利用专题网站、官方微博、手机短信、电子信箱、服务热线等,多渠道、多层次征求广大党员、干部和群众对作风建设的意见建议,特别要听取工作对象和服务对象的意见,重视群众来信、来访等送上门的意见,分门别类,系统整理,进行原汁原味的反馈,作为查摆、分析和整改的重要内容。领导班子、班子成员和有关方面要主动认领,抓好整改落实,及时向群众反馈。要防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
    4.积极开展群众评价。各部门各单位要围绕领导班子和党员领导干部的作风现状,组织机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表开展一次群众评价,重点掌握“四风”在本部门本单位的具体表现和突出问题。评价结果向机关党员干部和下一级机构领导班子公开,为查摆问题打好基础。
    (二)查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议,通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级看自己,深入查找“四风”问题的具体表现,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评,组织开展群众评议。
    1.找准找实突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题,重点围绕“四难”,开展“四查四看”自查活动。通过“查领导带头情况,看是否率先垂范、模范带头;查服务群众改进情况,看是否简化办事程序、公开服务流程、提高服务效率;查工作推进情况,看推进机制是否健全、推进举措是否有力、推进效果是否明显;查各项制度落实情况,看落实制度是否有力、落实标准是否到位”。要注重从关系群众切身利益、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中,深入查找“四风”问题的个性特征,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。“四风”问题要以现行政策为标准,严格对照中央八项规定、省委20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例等,认真对照查找,真正把问题找准找实找具体,做到不跑题不走偏、不散光不走神。集聚区、镇、街道、村(居)、社区还要对照《农村基层干部清廉自律履行职责若干规定(试行)》进行检查。
    2.认真撰写对照检查材料。市领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员,集聚区、镇、街道领导班子、班子成员,以及高校、国有企业领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;紧密联系思想实际和工作实际,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源;明确努力方向和整改措施,确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志要严格审核把关。对村(居)、社区及非公有制经济组织、社会组织和其他基层党组织,要区别情况、提出要求,有的可对照查摆列出“四风”问题,不撰写对照检查材料。
    3.召开专题民主生活会。市领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子,集聚区、镇、街道领导班子,以及高校、国有企业领导班子,要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求,召开专题民主生活会。会前,要普遍开展谈心交心。会上,要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出于公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争,达到改进提高、团结鼓劲的目的;主要负责同志要带头开展批评与自我批评,班子成员之间要进行相互批评,做到“三讲三不讲”,即:讲原则不讲关系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节,把问题说透、根源挖深,防止敷衍应付、空对空。会后,要在一定范围内通报民主生活会情况。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。
    4.召开专题组织生活会。基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动,严格落实党内组织生活制度。要调动广大党员参与活动的积极性,每个党员要根据自身实际情况,制定个人参加教育实践活动的方案,报所在党支部或党小组备案。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会,紧密联系自己的思想和工作实际,认真查摆作风建设、服务群众、做好党组织分配的工作、发挥先锋模范作用等方面存在的问题,充分交流思想,认真开展批评和自我批评,提出改进措施和办法。组织生活会上要开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
    5.开展群众评议。各部门各单位要围绕查摆问题、开展批评的情况,组织机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表,进行一次群众评议。重点在作风态度、依法行政、服务效率、勤政廉政等方面查找差距和不足,提出意见建议。评议结果向机关党员干部、下一级机构领导班子和群众代表公开,接受监督。
    6.督导组全程引导督查。督导组要全程参与督导对象领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段,督导组要向党委(党组)主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党委(党组)主要负责同志对其进行谈话提醒;对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。督导组要会同党委(党组)主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价,并采取适当形式反馈。
    (三)整改落实、建章立制。重点针对作风方面对照检查的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案。对一些突出问题,进行集中治理。组织开展群众评判,检验活动成效。
    1.加强整改落实。市领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子,集聚区、镇、街道领导班子,以及高校、国有企业领导班子,要紧扣班子查出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求,突出“四抓”事项,制定整改方案,明确任务书、时间表和责任人;领导班子成员要制定个人整改措施。村(居)、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层党组织可列出问题清单,明确整改措施。坚持活动一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起,从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的事情干起。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评判和监督。整改落实要真正把自己摆进去,一项一项进行整改,一件一件抓好落实。
    2.开展专项整治。不折不扣落实中央、省委和市委确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、豪侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备干部,“三公”经费开支过大,征地拆迁中侵害群众利益行为、套取新农合资金、拉票贿选跑官要官等问题,继续下猛药、出重拳,一项一项整治。各级各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,按照批次推进、梯次整改的要求,有针对性地确定专项整治重点,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,坚决把从严治党要求落到实处。
    3.强化正风肃纪。继续深入开展“一创双优”活动,对照中央八项规定和省委、市委有关要求,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,加大监督检查力度,重点查处“四风”现象、解决“四难”问题,严肃纪律,改进作风。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、梗阻病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部,要进行组织调整。要建立完善领导班子和领导干部综合分析研判制度,全面历史辩证地衡量干部的德才素质,对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部,要提拔使用,树立正确用人导向。围绕专项治理加强明察暗访,对在活动中顶风违纪、严重侵害群众利益的违纪违法问题,加大查处曝光力度。要加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育;不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
    4.推进民生工程。着眼增进群众感情、提高群众工作能力,聚力攻坚、合力克难。推进惠民利民政策落实,引导党员干部以优良的作风投身产业发展、结构调整、增收致富、环境治理、食品安全、就业促进等惠民工程;集中对重要基础设施建设、重大项目和涉及群众切身利益的重大民生工程进行专项检查,明确时限要求、落实责任主体、确保工程质量,确保教育实践活动真正惠民利民。
    5.完善制度机制。用改革的办法、法治的思维,注重从体制机制上解决问题。坚持于法周延、于事简便的原则,认真做好废、改、立工作,推动制度机制创新,确保形成的制度行得通、引导力强、能长期管用。对活动中创造的好经验好做法,坚持成熟一个、总结一个、制度化一个,防止简单照抄照搬、重复建设制度。强化制度实行,提高党员干部依法依章依纪办事的意识。加强对实行制度情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。要进一步健全党员干部直接联系服务群众制度,畅通群众诉求反映渠道制度,定期民意调查制度,公开承诺制度等,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
    6.开展群众评判。各部门各单位要围绕整改落实情况开展一次群众满意程度调查,形成群众评判报告。评判结果向机关党员干部、下一级机构领导班子和群众代表公开。对效果好、群众满意程度高的,要认真总结经验;对多数群众不满意的,要及时补课、返工。
    四、分级分类引导
坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,有针对性地加强引导,防止上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”,为不同类型的基层党组织创造性地开展活动留出空间。
    压茬有序推进。采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法,依次推进。各级领导班子要先行一步,带头示范;市级领导班子先于部门班子,部门班子先于基层科室;具体到一个单位,领导班子先于中层机构,中层机构先于基层支部,一级带一级,层层抓落实。要坚持时间服从质量,各部门各单位可结合实际,统筹协调、灵活安排时间进度,防止打乱仗、一锅粥。
    分层分类实施。领导班子和领导干部要在以上率下、带头示范上下功夫,开展以“先学带动党员干部学、先行带动党员干部听意见、先查带动党员干部查、先自我批评带动党员干部开展批评、先改带动党员干部改、先立带动各级建章立制”为主要内容的“六先六带动”活动,紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,切实找准和解决突出问题,真正做到先做先行,起到示范带动作用。市直单位要在转变工作作风上下功夫,着力增强服务意识,转变服务态度,提高办事效率,强化工作落实,扎实开展“六个一”帮村爱民活动,通过单位联村、干部联户,驻村蹲点、结对帮扶,在联系服务群众工作中受教育、转作风、树形象。执法监管部门和窗口单位、服务行业要在提升服务水平上下功夫,通过开展“一创双优”活动,着力主动服务、依法服务、公平服务,不断优化发展环境。产业集聚区、镇、街道要在切实解决好群众关心的热点、难点问题上下功夫,着力解决联系群众“最后一公里”问题,要加强“双基双治”建设,深入开展软弱涣散村(居)整治、“五提四晋”活动,加大党员群众综合服务中心建设力度,健全基层服务保障体系,夯实基层组织堡垒;引导党员干部真正深入群众、贴近群众,把直接联系服务群众工作做扎实;要发挥主体作用,加强对村(居)、社区等基层党组织开展教育实践活动的监督引导。村(居)、社区等基层党组织要在密切联系群众、提高服务能力上下功夫,通过开展创建基层服务型党组织活动,优化服务举措,做到与群众沟通零障碍、服务群众零距离;要进一步加快产业发展,壮大集体经济,带领群众增收致富;以美丽乡村建设为载体,开展“清洁家园”行动,进一步倡导新风,弘扬正气,移风易俗;进一步推行“四议两公开”工作法,规范农村财务管理,发挥清风民生网的作用,形成长效的监督管理机制。企业要结合实际,通过开展“三建三进五先行”(建组织、建阵地、建制度,进生产车间、进基层班组、进职工家庭,学习教育我先行、建功立业我先行、诚信经营我先行、服务社会我先行、清廉自律我先行)等活动,引导国有企业进一步完善企业治理结构,增强企业内控能力,加快兼并重组、技术创新;引导非公有制经济组织和社会组织提高管理水平和经营能力;引导小微企业和个体工商户提高诚信经营、依法经营意识,进一步增强企业的社会责任感。高等院校重点在提高教学科研能力、服务经济社会发展上下功夫,加强思想政治建设,端正教风学风,提高教学质量,加大产、学、研力度,为经济社会发展提供学术支撑。对农村党员,要推行先锋指数管理,量化党员积分,开展“党员挂牌”等,在解决党员意识不强、作用发挥不明显等问题上着力;流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅;对老干部、年老体弱党员,可采取送学上门等灵活多样、务实管用的方式开展活动。
    发挥行业系统引导作用。干部实行垂直管理或以行业为主管理的工商、地税、质监等省直行业系统主管部门,要加强对分支机构、派出机构教育实践活动的领导和督导。政法、教育、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、卫生和计划生育、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门,要充分发挥行业系统引导作用,上下联动开展专项整治。
    五、组织保障
    (一)落实领导责任。全市党的群众路线教育实践活动在市委常委会领导下开展。成立市委党的群众路线教育实践活动领导小组,全面负责教育实践活动的开展。各级党委(党组)是抓好本部门本单位教育实践活动的责任主体,要高度重视,认真负责。要成立相应的领导机构和工作机构,领导机构由党委(党组)主要领导同志负责。各级党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,抓具体,具体抓,发挥示范带动作用。特别要制定好活动方案,对需要侧重解决的问题,做到心中有数;对可能发生的情况和问题,进行分析预判,明确政策界限,提出有效的预防和解决对策,对教育实践活动搞应付、走过场的,要追究“一把手”的责任,确保教育实践活动不走过场。
    (二)注重务实创新。各级各部门各单位要用好的作风组织开展活动,坚持重在解决实际问题、重在取得实效,每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效,力戒形式主义。既要认真落实中央、省委部署和市委要求,坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通,把“规定动作”做到位,又要结合各自实际,灵活安排各个环节的工作,在解决问题上下功夫,有什么问题解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,使“自选动作”有特色。鼓励在学习内容、活动载体、方式方法、成效检验等方面积极探索创新,使教育实践活动切合实际、富有成效。
    (三)强化督促引导。市委派出以副处级领导干部为组长的督导组,全程督导各部门各单位教育实践活动。市直单位、集聚区、镇、街道党(工)委、党组要做好下属单位、村(居)、社区的督导工作,要选派党性强、原则性强、责任心强的同志参与督导工作。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,督促抓好每个环节各项工作落实。要建立台账管理和监督评价机制,及时了解情况提出建议,及时发现问题督促解决,及时总结经验推广典型。要沉下去面对面开展工作,紧盯“一把手”、重点对象和薄弱环节,要督促开展“回头看”和“交叉检查”,坚持标准、确保质量,防止降格要求。
    (四)接受群众监督。坚持开门搞活动,扎实开展“群众三评”工作,由下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体,让群众全程参与、把脉、监督,避免以自我感觉代替群众感受。各级各部门要立足实际,按照简便易行、实际有效、不搞形式的原则,采取更加有利于引导群众有序参与、虚心听取群众意见、真诚接受群众监督的方式方法,使教育实践活动成为群众支撑、群众检验、群众受益、群众满意的民心工程。
    (五)加强宣传引导。资讯媒体要广泛宣传中央、省委和市委精神,通过资讯报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式,充分反映教育实践活动的进展和成效。《济源日报》和济源广播电视台等市级资讯媒体要开办专题、专栏,宣传活动开展情况。要创新宣传形式和载体,重视发挥网站、微博、手机报等新兴媒体的作用,加强正面宣传和舆论引导,善于发现、挖掘和宣传先进典型,弘扬新风正气。强化舆论监督,通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式,发挥监督警示作用。组织开展党的群众路线理论研究,适时召开理论研讨会。
    (六)坚持统筹兼顾。各部门各单位要坚持围绕中心、服务大局,把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革结合起来,与学习贯彻中央、省委和市委召开的一系列重要会议精神结合起来,与完成本部门本单位各项任务结合起来,把活动成效体现在促进科学发展上;解决好事关人民群众切身利益的实际问题,把活动成效体现在促进民生改善上;把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力,把活动成效体现在促进党员干部履职尽责创先争优上,做到两手抓、两不误、两促进。
    各部门各单位要根据本意见,结合实际,制定本单位的活动实施方案,报市委党的群众路线教育实践活动领导小组审定后认真组织实施。教育实践活动结束后,各部门各单位要及时向市委报送教育实践活动的总结报告。
 

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